各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設局，高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設局,文昌湖省級旅游度假區(qū)城鄉(xiāng)建設局，市公用事業(yè)服務中心，市住房城鄉(xiāng)建設保障服務中心，局屬各單位：

現(xiàn)將《淄博市建筑市場專項整治行動實施方案》印發(fā)給你們，請結合各自實際，認真組織實施。

 淄博市住房和城鄉(xiāng)建設局

2020年4月1日

淄博市建筑市場專項整治行動實施方案

    為規(guī)范我市建筑市場秩序，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，保障建筑工程質量和施工安全，維護農(nóng)民工合法權益，促進全市建筑業(yè)高質量發(fā)展，決定自2020年4月1日起至2020年9月底，在全市范圍內開展建筑市場專項整治行動，現(xiàn)制定實施方案如下。

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，圍繞建筑市場秩序存在的突出問題，以嚴格明確的責任和堅決有力的措施，嚴格依法依規(guī)實施整治，為我市建筑業(yè)高質量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，為建設務實開放、品質活力、生態(tài)和諧的現(xiàn)代化組群式大城市提供有力支撐。

    二、工作目標

    認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號，以下簡稱《辦法》）、《山東省房屋建筑和市政工程施工發(fā)包與承包違法行為認定工作指南》（魯建建管字〔2019〕26號，以下簡稱《認定工作指南》）、《淄博市住房和城鄉(xiāng)建設局關于進一步做好住房城鄉(xiāng)建設領域農(nóng)民工工資支付工作的通知》（淄建發(fā)〔2020〕47號，以下簡稱《支付工作通知》）等法律法規(guī)、文件規(guī)定，開展建筑市場秩序專項整治，進一步規(guī)范建筑市場各方主體行為，強化部門監(jiān)管職責，依法查處違法違規(guī)行為，增強企業(yè)自律性，建設規(guī)范合理、競爭有序的建筑市場，推動建筑業(yè)高質量發(fā)展。

    三、整治范圍

    （一）全市行政區(qū)域內所有在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目。

    （二）建設、施工、監(jiān)理等相關責任主體執(zhí)行相關法律法規(guī)情況。

    （三）工程建設領域注冊建造師、監(jiān)理工程師履職盡責情況。

    四、整治重點

    （一）工程項目未取得施工許可手續(xù)或未經(jīng)批準擅自施工，《辦法》第五、六條規(guī)定的建設單位違法發(fā)包工程行為，建設單位未按照合同約定撥付工程款，未按規(guī)定將工資性工程進度款撥付至農(nóng)民工工資專戶等行為。

    （二）《辦法》第七、八條認定的施工單位轉包工程行為，第九、十條認定的掛靠行為，第十一、十二條認定的施工單位違法分包工程行為，施工單位項目負責人不到崗履職等行為。

    （三）施工單位不貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《支付工作通知》，未將工程信息錄入省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺，建筑工人實名制管理制度落實不到位，未按規(guī)定開設及使用農(nóng)民工工資專用賬戶、未按規(guī)定繳存農(nóng)民工工資保證金、未在工程項目部配備勞務管理員、未按規(guī)定設立維權信息告示牌、未按規(guī)定每月對項目部進行檢查、未按規(guī)定每月核算班組工程量和工人工資并通過專戶發(fā)放等行為。

    （四）監(jiān)理單位投標承諾或合同約定的項目監(jiān)理人員不到崗、不按規(guī)定履行監(jiān)理職責等行為。

    五、實施步驟

（一）全面部署（2020年4月1日至10日）。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照專項整治行動要求，制定具體實施方案或落實措施，明確責任單位、實施步驟、具體措施，將專項整治行動工作傳達到轄區(qū)內的在建工程項目和企業(yè)，督促做好各項任務落實工作。

    （二）企業(yè)自查自糾（2020年4月11日至4月30日）。各建設、施工、監(jiān)理單位對照整治工作要求，對本單位在建工程進行全覆蓋檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題立即整改，針對自查發(fā)現(xiàn)的管理漏洞，建立防范制度，健全企業(yè)自律長效機制。

（三）主管部門實施檢查（2020年5月6日至7月31日）。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照“雙隨機一公開”原則，對轄區(qū)內在建房屋建筑、市政、園林綠化、燃氣、熱力工程項目進行檢查，依據(jù)《辦法》、《認定工作指南》依法依規(guī)處理違法行為。重點檢查基礎施工及主體竣工后的項目、有投訴和舉報的企業(yè)和項目，對違法行為嚴重的企業(yè)，應加大檢查比例。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要逐一建立臺賬，提出處理意見，確定整改責任人、整改措施、整改時限，督促相關企業(yè)整改落實到位。對違法行為嚴重、拒不整改到位的企業(yè)和個人，依法依規(guī)嚴肅處理。對檢查發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡問題線索，及時移送當?shù)貟吆谵k和公安機關等部門。市直在建項目由市公用事業(yè)服務中心、市住房城鄉(xiāng)建設保障服務中心、市住房城鄉(xiāng)建設執(zhí)法監(jiān)察支隊分別負責發(fā)起實施。

    6月3日、7月3日、8月3日，各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門、市公用事業(yè)服務中心、市住房和城鄉(xiāng)建設保障服務中心、市住房城鄉(xiāng)建設執(zhí)法監(jiān)察支隊將月度檢查情況匯總后，填寫《全市建筑市場專項整治行動項目檢查統(tǒng)計表》（附件2）、《全市建筑市場專項整治問題項目處理情況統(tǒng)計表》（附件3），報市住房城鄉(xiāng)建設局建筑市場監(jiān)管科，聯(lián)系人：李廣庭，電話：2302552。附件2紙質版加蓋單位公章后發(fā)傳真：2302611，電子版發(fā)公務保密郵箱：zbszfhcxjsjliguangting@zb.shandong.cn。

    （四）集中整治階段（2020年8月1日至8月31日）。各級主管部門要對照檢查問題清單，明確專人，掛賬督辦，整改一個銷號一個。對情況復雜、時間較長、涉及面廣的違法違規(guī)項目或需要通過法律渠道解決的項目，要制定專項方案，加強督導，跟蹤問效。

    （五）經(jīng)驗總結（2020年9月1日至9月30日）。各級管理部門全面梳理專項治理工作情況，系統(tǒng)總結經(jīng)驗做法，研究建立健全長效機制。

    （六）市住房城鄉(xiāng)建設局將適時采取召開工作會議、現(xiàn)場督導方式，對各級管理部門專項整治工作開展情況進行督導，對工作不力的進行通報。

    六、工作要求

    （一）加強組織領導。各級管理部門要提高政治站位，認真汲取泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故教訓，深刻認識專項整治工作重要性、緊迫性，加強組織領導，調整充實建筑市場執(zhí)法檢查力量，明確參與配合單位或科室，按照專項整治要求、實施步驟，扎實開展工作，確保專項整治行動取得實效。請各部門于2020年4月3日前，將《全市建筑市場專項整治行動聯(lián)絡人聯(lián)系表》（附件1）報市住房城鄉(xiāng)建設局建筑市場監(jiān)管科。

    （二）暢通投訴舉報。各級管理部門要在施工現(xiàn)場公布專項整治投訴舉報電話、信箱，運用電視、廣播、網(wǎng)絡、微信、報紙等渠道，加大宣傳力度，向社會廣泛收集線索，鼓勵社會公眾監(jiān)督工程建設參建各方主體市場行為。對投訴舉報事項要建立臺賬，認真組織調查，對舉報屬實的問題要跟蹤督辦解決。各級主管部門要加大檢查、執(zhí)法力度，對違法違規(guī)問題及時處理，依法依規(guī)嚴肅查處。

（三）實施聯(lián)動監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門內部要建立協(xié)同配合、聯(lián)動監(jiān)管的機制，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。建筑市場執(zhí)法檢查機構要加大日常檢查力度，對未取得施工許可手續(xù)或未經(jīng)批準擅自施工的違法行為及早發(fā)現(xiàn)，并依法依規(guī)進行查處。清欠機構在現(xiàn)場檢查或接訪投訴時，發(fā)現(xiàn)在建項目涉嫌違法發(fā)包、轉包或違法分包的；工程質量安全監(jiān)督機構在監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)工程未按規(guī)定辦理施工許可等開工手續(xù)或未經(jīng)批準擅自施工，涉嫌違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠的，要及時移交建筑市場執(zhí)法檢查機構。

（四）強化信用監(jiān)管。對違法行為較為嚴重的單位，要約談其主要負責人，督促企業(yè)整改，提高自律行為。要充分利用信用評價、資質核查、招投標等手段對存在建筑市場違法行為的單位、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)實行“聯(lián)合懲戒”，情節(jié)嚴重的納入“黑名單”。要將專項整治工作與日常監(jiān)管工作聯(lián)系起來，強化信用信息在資質許可、招標投標、工程擔保、監(jiān)督檢查、評優(yōu)評獎等環(huán)節(jié)應用，加快構建以信用管理為核心的市場監(jiān)管機制。

（五）建立季度工作報告制度。此次專項整治行動結束后，將建立全市建筑市場監(jiān)管季度工作報告制度，各級管理部門應于每季度結束后3日內，將省住房城鄉(xiāng)建設廳要求報送的建筑工程轉包違法分包等違法行為查處情況匯總表和每季度工作開展情況總結，一并報市住房城鄉(xiāng)建設局建筑市場監(jiān)管科。市住房城鄉(xiāng)建設局將定期通報各級管理部門工作開展情況。

    附件：1.全市建筑市場專項整治行動聯(lián)絡人統(tǒng)計表

          2.全市建筑市場專項整治行動項目檢查統(tǒng)計表

          3.全市建筑市場專項整治行動問題項目處理統(tǒng)計表