各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安（分）局、國土資源（分）局、規(guī)劃（分）局、城市管理行政執(zhí)法局、房產(chǎn)管理局，規(guī)劃一處，高新區(qū)建設(shè)局、國土資源分局，規(guī)劃二處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)局、國土資源分局、規(guī)劃分局，文昌湖區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、國土資源分局、規(guī)劃辦、綜合執(zhí)法局，各有關(guān)單位，各開發(fā)企業(yè)：

為進(jìn)一步整頓房地產(chǎn)市場秩序，規(guī)范企業(yè)開發(fā)經(jīng)營行為，著力解決市場運(yùn)行存在的突出問題，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市房地產(chǎn)市場監(jiān)管工作通知如下。

一、加強(qiáng)對開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理

（一）嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)計劃提報制度。開發(fā)企業(yè)在辦理項(xiàng)目開發(fā)手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)向開發(fā)主管部門提報項(xiàng)目建設(shè)計劃，明確主體建筑和配套設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容、開竣工期限、竣工綜合驗(yàn)收備案時間、交付使用時間和產(chǎn)權(quán)辦理期限。各項(xiàng)配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體建筑同步規(guī)劃設(shè)計、同步建設(shè)、同步達(dá)到交付使用條件。

（二）強(qiáng)化開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)動態(tài)監(jiān)管。開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照提報的項(xiàng)目建設(shè)計劃組織開發(fā)建設(shè)。開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書、建設(shè)計劃、開發(fā)合同和項(xiàng)目手冊規(guī)定的內(nèi)容，對開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)時序和重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。特別要對開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收、配套設(shè)施建設(shè)、主體建筑交付使用等及時進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，確保各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容按計劃落實(shí)到位。

（三）實(shí)行開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓登記備案制度。開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)讓開發(fā)項(xiàng)目，受讓人繼續(xù)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備城市房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)當(dāng)報開發(fā)主管部門和產(chǎn)權(quán)主管部門登記備案。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行竣工綜合驗(yàn)收備案交房。開發(fā)項(xiàng)目竣工后，開發(fā)企業(yè)要及時組織竣工綜合驗(yàn)收，并自竣工綜合驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收報告報開發(fā)主管部門備案。開發(fā)企業(yè)交付商品房時，應(yīng)當(dāng)向買受人提供開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收報告和備案證明。

開發(fā)項(xiàng)目未進(jìn)行竣工綜合驗(yàn)收備案的，主體建筑和配套設(shè)施不得交付使用。

二、加強(qiáng)商品房銷售管理

（五）嚴(yán)格預(yù)售審批管理。商品房銷售主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)商品房預(yù)售審批管理，細(xì)化預(yù)售方案，全面推進(jìn)房屋面積預(yù)測繪工作。開發(fā)企業(yè)申請預(yù)售許可時，應(yīng)達(dá)到法定手續(xù)齊全、工程形象進(jìn)度滿足預(yù)售條件并且無違法違規(guī)行為記錄；開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為整改不到位或拒不整改的，責(zé)令其現(xiàn)房銷售。辦理預(yù)售許可證后，項(xiàng)目的規(guī)劃許可面積、樓盤表、預(yù)測面積等不得隨意進(jìn)行調(diào)整。

（六）加大對銷售行為的監(jiān)管力度。開發(fā)企業(yè)發(fā)布商品房銷售廣告，應(yīng)當(dāng)明示開發(fā)企業(yè)名稱、商品房承銷機(jī)構(gòu)名稱、商品房預(yù)售許可證號；未取得商品房預(yù)售許可證的，不得以認(rèn)購、預(yù)定、排號、定金（訂金）、VIP、預(yù)訂款、預(yù)付款、借款、集資款等任何形式收取購房者資金，變相進(jìn)行商品房銷售；開發(fā)企業(yè)銷售商品房時，應(yīng)當(dāng)在銷售場所明示"五證"（房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)證明、國有土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、商品房預(yù)售許可證）、修建性詳細(xì)規(guī)劃、商品房預(yù)售方案、業(yè)主臨時公約、配套設(shè)施清單及產(chǎn)權(quán)歸屬等內(nèi)容。

（七）加強(qiáng)商品房預(yù)售款的監(jiān)管。開發(fā)企業(yè)在下載商品房買賣合同前，應(yīng)按照《淄博市商品房預(yù)售款監(jiān)管實(shí)施辦法》的規(guī)定，將收取的商品房預(yù)售款按套存入監(jiān)管賬戶。開發(fā)企業(yè)應(yīng)根據(jù)預(yù)售項(xiàng)目工程建設(shè)需要申請監(jiān)管賬戶內(nèi)的資金。對入賬不足的項(xiàng)目，監(jiān)管部門不予辦理用款申請，企業(yè)應(yīng)限期整改補(bǔ)足入賬額度；對嚴(yán)重入賬不足的項(xiàng)目，監(jiān)管部門應(yīng)及時進(jìn)行封盤停售，并根據(jù)情況研究相應(yīng)的處理措施。預(yù)售款監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)憑網(wǎng)簽房屋的數(shù)量及價值從預(yù)售款監(jiān)管資金中留存辦證費(fèi)用，開發(fā)企業(yè)申請初始登記時，可申請將辦證費(fèi)打入各收款單位賬戶，確保辦證及時。

（八）強(qiáng)化商品房銷售合同履約監(jiān)管。商品房銷售主管部門應(yīng)加強(qiáng)對使用新版《山東省新建商品房買賣合同示范文本》的宣傳和引導(dǎo)，推進(jìn)交易合同網(wǎng)上備案全覆蓋工作。各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)強(qiáng)化對銷售合同約定內(nèi)容和企業(yè)履約行為的監(jiān)督管理。嚴(yán)格將竣工綜合驗(yàn)收備案作為商品房交付使用的條件，明確約定交房時間、辦證時間和違約責(zé)任，確保開發(fā)企業(yè)按時交付合格的商品房，按時為業(yè)主辦理產(chǎn)權(quán)證。

三、加大對違法違規(guī)行為的查處力度，規(guī)范市場秩序

（九）加大市場執(zhí)法檢查和處罰力度。公安部門對以房地產(chǎn)開發(fā)名義進(jìn)行非法吸收公眾存款等違法犯罪行為要依法打擊；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、規(guī)劃、城管執(zhí)法、房管等部門要根據(jù)職責(zé)分工，重點(diǎn)加大對下列違法違規(guī)行為的執(zhí)法檢查和處罰力度：

1.未取得商品房預(yù)售許可證，以任何形式收取購房款，銷售商品房的行為；

2.未按照規(guī)定在商品房銷售場所明示"五證"等規(guī)定內(nèi)容的行為；

3.未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自變更審批規(guī)劃的行為；

4.開發(fā)項(xiàng)目未經(jīng)竣工綜合驗(yàn)收備案交付使用的行為；

5.不履行合同約定，延期交房、延期辦證的行為；

6.開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓，未辦理轉(zhuǎn)讓合同備案和開發(fā)者變更手續(xù)的行為。

（十）加強(qiáng)企業(yè)信用管理，建立部門聯(lián)動機(jī)制。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違規(guī)銷售、延期交房、延期辦證等違法違規(guī)行為要及時記入企業(yè)不良行為，納入信用評價管理。情節(jié)嚴(yán)重，引發(fā)群體投訴上訪，造成惡劣社會影響的，開發(fā)主管部門要對涉事企業(yè)給予通報批評、注銷或降低資質(zhì)等級、限制開發(fā)等處理，并向社會予以曝光；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、規(guī)劃、城管執(zhí)法、房管等部門要建立聯(lián)動響應(yīng)和失信約束機(jī)制，在市場準(zhǔn)入、土地出讓、規(guī)劃許可、預(yù)售許可、資金監(jiān)管等方面，對信譽(yù)優(yōu)良的企業(yè)給予扶持，對違規(guī)失信的企業(yè)依法予以限制。

四、加強(qiáng)信息公開，接受社會監(jiān)督

（十一）拓寬信息公開范圍，提高行業(yè)透明度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、規(guī)劃、城管執(zhí)法、房管等部門要加大對開發(fā)企業(yè)和開發(fā)項(xiàng)目相關(guān)信息的公開力度。開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級、信用等級、不良開發(fā)經(jīng)營行為以及開發(fā)項(xiàng)目土地、規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、預(yù)售、產(chǎn)權(quán)等辦理情況要及時向社會公布，提高行業(yè)透明度，方便公眾查詢，廣泛接受社會監(jiān)督。

本通知自2016年1月5日起施行，有效期至2021年1月4日。

淄博市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 淄博市公安局

淄博市國土資源局 淄博市規(guī)劃局

淄博市城市管理和行政執(zhí)法局 淄博市房產(chǎn)管理局

2015年12月4日