各區(qū)縣建管處（局），桓臺縣質(zhì)監(jiān)站，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《淄博市建筑管理處2016年工作總結(jié)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實，推動全市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

淄博市建筑管理處

2017年1月21日

淄博市建管處2016年工作總結(jié)

2016年，在市住建局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委市政府"一個定位、三個著力""十個新突破"的總體要求，積極履行"百個科室社會評議"活動承諾，重新梳理審批事項，簡化辦事流程、壓縮辦理時限，強化事中事后監(jiān)管。清欠源頭治理創(chuàng)新工作在全省建筑業(yè)農(nóng)民工工資清欠座談會上作典型發(fā)言，我市在建、新建項目工傷保險參保率均為100%，位居全省第一，受到省人社廳、住建廳通報表揚，在市直機關(guān)"百個科室社會評議"活動中位列行政執(zhí)法類第一名，建筑管理各項工作成效顯著，全市建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

一、2016年工作情況

（一）加強行業(yè)服務(wù)引導(dǎo)，建筑業(yè)形式平穩(wěn)。2016年，全市建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值948.4億元，同比增長3.72%，完成建筑業(yè)增加值258.18億元，同比增長26.35%；實繳稅金31.49億元，同比增長4.20%；新簽工程合同額962.75億元，同比增長7.32%；建筑業(yè)從業(yè)人員32.64萬人，同比降低5.44%；出省施工產(chǎn)值102.66億元，同比增長0.26%；出國施工產(chǎn)值30.56億元，同比增長109.6%。獲魯班獎工程2項、建筑工程國優(yōu)獎3項、全國裝飾工程獎3 項、建筑工程泰山杯獎11項、裝飾泰山杯獎5項，評審柳泉杯獎48項。

（二）強化監(jiān)管，推廣電子招投標(biāo)系統(tǒng)。全市發(fā)包工程項目1043個，同比上漲9.1%，建筑面積1584.17萬平方米，同比上漲82.8%；工程造價288.41億元，同比上漲120.1%，其中直接發(fā)包項目492個，占全市發(fā)包項目的47.17%，建筑面積740.05萬平方米，工程造價82.51億元，工程造價比去年同比上漲71.6%，應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率和應(yīng)公開招標(biāo)工程公開招標(biāo)率均達(dá)到100%。一是簡化招投標(biāo)辦事流程，招標(biāo)備案及直接發(fā)包備案申請材料由10項簡化為2項，取消招標(biāo)會簽手續(xù)，實行標(biāo)后網(wǎng)上壓證。二是優(yōu)化電子招投標(biāo)系統(tǒng)，提高電子投標(biāo)文件導(dǎo)入系統(tǒng)的速度，同時加大區(qū)縣宣貫力度，截止目前，除市直項目均使用電子招投標(biāo)系統(tǒng)外，博山區(qū)、臨淄區(qū)、桓臺縣等7個縣區(qū)已開始使用，其他區(qū)縣積極推進(jìn)中。三是修改完善招標(biāo)文件示范文本，固化評標(biāo)辦法量化加分條款，控制評委自由裁量權(quán)。四是對評標(biāo)專家及代理機構(gòu)實行動態(tài)管理，開展招標(biāo)代理機構(gòu)專項檢查。

（三）嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)范有序。一是精簡手續(xù)辦理程序，落實"兩集中兩到位"工作要求，取消建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報材料中的區(qū)縣初審、業(yè)績核查和對企業(yè)現(xiàn)場勘察，資質(zhì)審批實行服務(wù)大廳"一站式"辦理"先審后簽"，審批時限總體壓縮30%以上。二是全市按照新標(biāo)準(zhǔn)就位并換發(fā)新版建筑業(yè)資質(zhì)企業(yè)613家。其中，總承包企業(yè)273家，涉及建筑工程、公路工程、市政公用工程等11個類別資質(zhì)。三是完成68家市級、24家省級、1家部級核準(zhǔn)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的審批、核查、審核工作。四是核準(zhǔn)224家市核準(zhǔn)企業(yè)資質(zhì)變更資料，審核75家省核準(zhǔn)企業(yè)資質(zhì)變更資料。五是審核5家招標(biāo)代理機構(gòu)資格申請、2家造價咨詢企業(yè)變更材料。

（四）落實各項制度，維護(hù)民工合法權(quán)益。一是認(rèn)真做好接訪工作。2016年度，建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠到市信訪投訴67起，同比下降51.4%；各級清欠機構(gòu)共受理投訴208起，解決拖欠金額15198.4萬元，涉及人數(shù)3663人，投訴起數(shù)同比下降51.5%。接受上級督辦件15起，辦結(jié)15起，辦結(jié)率100%；市直接訪電話共接訪咨詢共計2600余起。二是出臺《農(nóng)民工工資支付辦法》及《實施細(xì)則》，并狠抓落實。嚴(yán)格執(zhí)行民工工資按月支付和務(wù)工人員實名制管理等一系列制度，建立農(nóng)民工實名制網(wǎng)絡(luò)管理平臺，加大了清欠工作的過程管理，實現(xiàn)了清欠工作動態(tài)監(jiān)管。三是堅持日常檢查與專項檢查相結(jié)合，今年以來，全市共檢查排查工程項目856個次，下達(dá)隱患整改通知書481份，提出問題728項。四是嚴(yán)肅查處欠薪案件，對我市5家建設(shè)單位，14家施工企業(yè)，25名項目經(jīng)理和9名勞務(wù)帶頭人進(jìn)行全市通報處理。

（五）嚴(yán)格收繳撥付，大力推行工傷保險。一是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，勞保金提取比例由2.6%調(diào)整為1.3%，根據(jù)工程項目性質(zhì)不同，區(qū)別對待、分類管理，實行勞保金分期繳納政策，同時加強對未繳項目的清繳力度，2016年全市共收繳建筑企業(yè)勞保金30221.15萬元，完成省年度目標(biāo)任務(wù)241.76%，其中清繳勞保金緩繳合同款8387.36萬元，結(jié)算備案把關(guān)補繳勞保金2188.94萬元。二是繼續(xù)推進(jìn)全市建筑企業(yè)工傷保險政策落地，我市新開及在建工程參保率均居全省首位。全市共收繳工傷保險3550.93萬元，共為115名建筑企業(yè)用工支付工傷保險待遇797.4萬元。三是加大企業(yè)扶持力度，全市共為261家次企業(yè)撥付勞保金15745.05萬元，補貼8家困難施工企業(yè)勞保金2275.86萬元，申請省級調(diào)劑補貼424萬元。

（六）依法行政，建筑市場執(zhí)法效果明顯。一是放開市場，取消進(jìn)淄保證金和備案制度，強化建筑市場事中事后監(jiān)管，進(jìn)淄企業(yè)與本地企業(yè)一樣，統(tǒng)一納入全市誠信評價體系管理，實行誠信激勵、失信懲戒機制，對進(jìn)淄企業(yè)的2015年度工作情況進(jìn)行現(xiàn)場量化考核，同時對進(jìn)淄企業(yè)在建項目進(jìn)行現(xiàn)場檢查，完成全市116家企業(yè)量化考核工作，整改企業(yè)37家，不合格企業(yè)10家。二是嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。開展巡查170余組次，發(fā)現(xiàn)制止違法建設(shè)行為34項，受理投訴舉報案件12起。三是加大處罰力度。2016年全市共查處違法案件73起，處罰額度586萬元，同比上漲8.95%，其中市直4起，處罰額度22萬元。四是參加省、市工程質(zhì)量治理兩年行動檢查工作，在省廳檢查中，抽查的4個項目市場行為檢查符合率均在95%以上，受到督察組高度評價。

（七）注重公平實績，企業(yè)誠信評價扎實開展。一是針對《淄博市建筑業(yè)企業(yè)信用評價管理暫行辦法》在實施中遇到的問題，結(jié)合我市建筑業(yè)實際情況，修訂完善并發(fā)布《淄博市建筑業(yè)企業(yè)信用評價管理辦法》。二是開展2015年度信用評價工作，本地企業(yè)共有43家評為AAA級，33家評為AA級，406家評為A級，27家評為B級；外地進(jìn)淄建筑業(yè)企業(yè)有2家評為AAA級，4家評為AA級，71家評為A級，13家評為B級。三是廣泛征集審核信用信息。共審核信用信息2568條，其中通過獎項類良好信息1083條，業(yè)績類良好信息1303條，記錄不良信息182條。四是合同備案實行告知性備案，共備案施工總承包合同134份，備案補充協(xié)議34份。

（八）創(chuàng)新方式，科技培訓(xùn)工作卓有成效。一是進(jìn)一步落實持證上崗制度，加強現(xiàn)場人員實名制核查，抽查12個項目60余名管理人員到崗履職、專業(yè)能力和技能水平。二是加強科技質(zhì)量管理，獲中建協(xié)QC成果4項，中施企協(xié)QC成果2項，省級QC成果7項，評審市級QC成果118項。三是配合省培訓(xùn)中心，全年共完成省、市各類培訓(xùn)4929人，其中組織我市2243人通過網(wǎng)上報名考試系統(tǒng)進(jìn)行報名試運行，353人通過考試。四是推薦申報中建協(xié)優(yōu)秀項目經(jīng)理3人，優(yōu)秀建造師3人，優(yōu)秀總工程師1人，優(yōu)秀管理成果4項，申報市總工會高技能人才創(chuàng)新工作室1家。五是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，解決工學(xué)矛盾。根據(jù)工程進(jìn)度，結(jié)合企業(yè)培訓(xùn)工種，應(yīng)企業(yè)需求，依托農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，到企業(yè)或工程現(xiàn)場送教上門服務(wù)，共培訓(xùn)26場次。

（九）推行分段結(jié)算預(yù)算定案，加強工程造價管理。一是繼續(xù)推廣落實分段結(jié)算預(yù)算定案結(jié)算方式，并對市重點工程及各區(qū)縣進(jìn)行督導(dǎo)，通過督導(dǎo)張店、淄川、高新區(qū)已開始推行，高青、臨淄、沂源縣部分項目進(jìn)行試點，目前全市已有127個項目采用預(yù)算定案分段結(jié)算計價，同時辦理80項工程竣工結(jié)算備案。二是發(fā)行《淄博工程造價指南》六期，約6000余冊，收集材料信息價4萬余條，人工單價8000余條。《淄博工程造價指南》被中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會評為全國第十四屆工程造價管理類優(yōu)秀期刊。三是今年3月完成造價咨詢企業(yè)情況統(tǒng)計，造價咨詢項目所涉及的工程造價總額238.52億元，工程造價咨詢業(yè)務(wù)收入合計1.27億元，與去年同期基本持平，并審核辦理資質(zhì)變更和證書換發(fā)22家企業(yè)，完成工程造價咨詢合同備案372個，及時公開企業(yè)信用信息，對乙級工程造價咨詢資質(zhì)企業(yè)實行網(wǎng)上審批。四是2016年上半年我市造價專業(yè)人員變更單位174人、轉(zhuǎn)出133人、轉(zhuǎn)入43人、注銷31人。

二、存在主要問題

（一）建筑業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化滯后。一是政策支持力度不足。2007年淄博市政府出臺的《關(guān)于加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的意見》（淄政發(fā)〔2007〕53號）是目前我市建筑業(yè)發(fā)展的唯一綱領(lǐng)性文件，該項意見已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支持和滿足當(dāng)下我市建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，急需新的建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展指導(dǎo)性意見出臺。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。缺乏具備資本運作的骨干企業(yè)，建筑企業(yè)多而散，小而不專，產(chǎn)業(yè)資源整合不足，同時建筑市場同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，房建市場單一情況突出。三是項目組織實施方式落后。工程總承包模式發(fā)展緩慢，企業(yè)缺乏EPC、PPP項目承接和管理經(jīng)驗。項目管理主要以項目經(jīng)理承包制為主，以包代管、包而不管現(xiàn)象突出。四是建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后。目前我市多數(shù)企業(yè)對建筑產(chǎn)業(yè)化均處于觀望狀態(tài)，技術(shù)力量、人員設(shè)備、自主研發(fā)、設(shè)計能力相對不足，未建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范項目，未形成完整的、配套的生產(chǎn)園區(qū)。

（二）建筑市場亟待進(jìn)一步規(guī)范。目前，盡管我市施工許可證辦證率大幅提升，但是仍然存在建筑市場不規(guī)范的問題。一是業(yè)主行為不規(guī)范，肢解工程、非法發(fā)包、工程竣工后不及時結(jié)算等現(xiàn)象仍然存在。二是施工企業(yè)惡性競爭問題突出，陰陽合同、不平等合同條款、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、關(guān)鍵崗位人員履職不到位、工人工資未按期支付的現(xiàn)象依然存在。三是在開放市場，強化監(jiān)管的同時，落實建設(shè)各方主體責(zé)任的制度亟需建立和加強。四是對進(jìn)淄企業(yè)的管理力度有待強化，"雙隨機"抽查制度還需進(jìn)一步完善，抽查的頻次還需加大。

（三）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、三大平臺建設(shè)有待進(jìn)一步完善。一是業(yè)務(wù)平臺（網(wǎng)上辦事大廳）各項子系統(tǒng)功能有待進(jìn)一步加強，誠信信息提報、資質(zhì)申報審批、現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管、合同業(yè)績備案等業(yè)務(wù)工作未能全部實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理。二是未能實現(xiàn)以項目為主線的全流程監(jiān)管。工程報建、招投標(biāo)、施工許可、市場檢查、竣工驗收備案等工程建設(shè)各環(huán)節(jié)、全流程的動態(tài)信息未納入統(tǒng)一的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，盡管將對違法、違規(guī)行為，實時錄入系統(tǒng)，但是其結(jié)果未能完全與資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)、評先選優(yōu)、保證金繳存、后續(xù)項目開工、工程驗收等掛鉤。三是信用平臺建設(shè)需要進(jìn)一步強化，招標(biāo)代理機構(gòu)、造價咨詢企業(yè)、項目經(jīng)理、勞務(wù)帶頭人、關(guān)鍵崗位等人員誠信系統(tǒng)和評價體系正在有效推進(jìn)，即將形成企業(yè)、人員、項目和信用四大數(shù)據(jù)庫，各數(shù)據(jù)庫緊密聯(lián)系，動態(tài)管理各類信息。