為持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)隱患"大排查、快整治、嚴執(zhí)法"集中行動，按照《關于印發(fā)<淄博市持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)隱患"大排查、快整治、嚴執(zhí)法"集中行動實施方案>的通知》（淄安委發(fā)〔2017〕5號）文件要求，結合工作實際，制定實施方案如下：

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志系列重要講話和全省全市安全生產(chǎn)會議精神，以中共中央、國務院《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）為指導，以遏制重特大事故為重點，將"大快嚴"集中行動與"兩體系、一平臺"建設、建筑施工安全治理三年行動有效銜接。以強化安全監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任落實為切入點，依法打擊非法違法建設行為，嚴查安全隱患，堵塞監(jiān)管漏洞，有效防范和避免生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保全市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、重點工作

（一）深入開展建筑施工安全治理三年行動

按照省住房和城鄉(xiāng)建設廳統(tǒng)一部署和"抓主體責任、抓市場現(xiàn)場、建平安工地"的總體要求，在全市建設領域開展建筑施工安全治理三年行動，重點突出以下方面：

1、提升建筑施工企業(yè)安全管理水平。一是持續(xù)開展落實企業(yè)安全主體責任執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)組織機構、規(guī)章制度、物資資金、人員教育、現(xiàn)場管理、應急處置等保障責任，完善安全生產(chǎn)責任體系。二是嚴格安全生產(chǎn)許可，堅決查處不具備相關資質或超越資質范圍承攬工程以及出租、出借資質，無安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證過期或不具備安全生產(chǎn)條件擅自進行施工活動，相關從業(yè)人員無證上崗等違法違規(guī)行為。三是開展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評，細化考評標準，嚴格考評程序，通過在建筑施工企業(yè)及其施工現(xiàn)場推行標準化管理，實現(xiàn)企業(yè)市場行為規(guī)范化、安全管理流程程序化、場容場貌秩序化和施工現(xiàn)場安全防護標準化，有效提高事故預防能力。

2、加大行業(yè)安全監(jiān)管力度。一是落實"網(wǎng)格化"監(jiān)督機制，根據(jù)"黨政同責，一崗雙責，失職追責"原則細化分解安全職責，按照"管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全"要求落實安全監(jiān)管責任，完善市及區(qū)縣、鎮(zhèn)（辦）、村（居）四級監(jiān)管體系，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。二是正確處理深化執(zhí)法體制改革與強化行業(yè)安全監(jiān)督的關系，行業(yè)安全監(jiān)督職能只能加強不能削弱；正確處理城建重點任務和安全生產(chǎn)的關系，理清各級安全監(jiān)督機構任務和職能，保障主要精力用于安全監(jiān)督；采取增加編制、招聘安全專家、安全協(xié)管員等方式充實安監(jiān)隊伍，保證機構、人員、編制、經(jīng)費落實到位。三是加大對中央32號文件的宣貫力度，突出安全生產(chǎn)改革發(fā)展主線，建立健全嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障、科學的風險管控、完善的系統(tǒng)治理，提高安全防范治理能力，加大安全監(jiān)管力度。

3、進一步規(guī)范建筑市場秩序。一是嚴格法定建設程序，凡未辦理安全報監(jiān)、施工許可等手續(xù)或手續(xù)不全的工程項目不得開工建設，已開工的依法責令停工；拒不停工整改的，通知有關單位停水停電，移交司法機關強制執(zhí)行，嚴肅追究建設單位及法定代表人責任，暫停審批新上建設項目；對參建單位依法暫扣直至吊銷企業(yè)和人員相關證照，涉及外埠企業(yè)的清出市場并通報當?shù)匾婪ㄌ幹谩?/span>二是加強建筑工程招標投標監(jiān)管，完善工程合同備案制度，嚴厲打擊承發(fā)包違法違規(guī)行為。建設單位要根據(jù)工期定額科學約定合理工期，不得要求盲目搶進度、趕工期，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處理。三是實施市場現(xiàn)場兩場聯(lián)動，完善全市建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺，逐步將建筑工程各環(huán)節(jié)流程信息納入平臺管理；開展施工企業(yè)及項目經(jīng)理信用行為評價，構建評價結果與資質資格、招標投標、工程評優(yōu)的掛鉤機制，推行誠信"綠色通道"、"容缺受理"和失信"黑名單"制度，營造良好市場環(huán)境。

（二）加大監(jiān)管執(zhí)法和隱患排查整治力度，嚴厲打擊非法違法建設行為。一是繼續(xù)深化安全生產(chǎn)大檢查。按照屬地和網(wǎng)格化管理要求，明確執(zhí)法范圍，加大執(zhí)法頻次，采取直插一線、專家參與、建立臺賬、限期整改等措施，對轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)領域建筑業(yè)企業(yè)和施工現(xiàn)場進行拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查，杜絕責任"空檔"和監(jiān)管"盲區(qū)"，提高專業(yè)化檢查水平和效能。二是強化隱患排查治理。嚴格落實監(jiān)管責任，全面徹底排查隱患，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要建立臺賬，實行"銷號式"管理，對重大安全隱患實行掛牌督辦，責令停工整改。三是嚴厲查處非法違法建設行為，嚴格施工過程監(jiān)管，對存在非法違法建設行為的單位依法處罰、責令停工整改；對拒不執(zhí)行監(jiān)管指令、重大安全隱患未按期整改及存在嚴重安全生產(chǎn)違法行為的企業(yè)，要依法依規(guī)進行頂格處罰，納入安全生產(chǎn)"黑名單"。加大對新、改、擴建設項目的督查力度，加強對職責范圍內(nèi)新上工業(yè)建設項目的監(jiān)督管理。

（三）推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。一是推進安全風險分級管控與隱患排查治理體系建設。以《山東省安全生產(chǎn)風險分級管控體系通則》和《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系通則》為指導,按照分級管控、分行業(yè)推進的要求，引導督促企業(yè)全方位、全過程排查風險點并進行分級，明確管控層級，落實責任單位、責任人和管控措施，形成"一企一冊"；制訂隱患排查治理制度、標準和清單，明確各崗位、各設備設施排查范圍和要求，建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機制，加快建設安全生產(chǎn)信息平臺，及時錄入風險點和隱患排查治理信息，實現(xiàn)在線監(jiān)測或視頻監(jiān)控。二是加大對標桿企業(yè)的督導力度。房屋建筑、市政、園林行業(yè)管理機構要分行業(yè)明確目標，積極培育標桿企業(yè)，及時總結標桿企業(yè)在風險管控、隱患排查治理、信息化管理方面的經(jīng)驗做法，形成可借鑒、可推廣、可套用的企業(yè)安全生產(chǎn)風險管控標準。三是按照《建筑施工領域標本兼治遏制重特大事故工作方案》要求，健全"源頭治理、風險管控、隱患整治、社會共治、智慧監(jiān)管、應急管理"系統(tǒng)性、整體性的隱患排查治理和事故防范工作體系。

（四）落實重大危險源監(jiān)控，嚴格施工現(xiàn)場危大工程管理

1、強化起重機械、高支模、深基坑、腳手架、頂管、暗挖等危險性較大分部分項工程安全管理，嚴格執(zhí)行專項方案編制、審查和專家論證制度；持續(xù)開展危大工程隱患排查治理，對沒有按規(guī)定編制、審查、論證和不按方案實施的從重處罰，不具備安全生產(chǎn)條件的立即停工整改。

2、嚴格建筑起重機械監(jiān)管，規(guī)范起重機械安裝告知、產(chǎn)權備案、使用登記，落實建筑起重機械安裝過程影像資料存檔備查制度，安裝抽查不少于20%；組織開展起重機械安裝、使用單位相關人員培訓和檢驗檢測單位誠信評價，適時開展專項檢查。

3、按照《關于開展建筑施工高處作業(yè)吊籃專項檢查的通知》和《關于進一步加強鋼網(wǎng)架工程質量安全管理的通知》要求，加強施工作業(yè)吊籃、卸料平臺和網(wǎng)架工程安全監(jiān)控，抓好吊籃作業(yè)人員操作培訓，嚴格落實作業(yè)人員持證上崗。

4、抓好地下管線、綜合管廊、建筑渣土、在建玻璃幕墻和風景名勝區(qū)建設等重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是做好《淄博市地下管線管理條例》宣貫，核準地下管線普查數(shù)據(jù)，完善檔案資料，推進市城建檔案和地下管線信息綜合管理系統(tǒng)建設；加強地下管線建設工程巡查稽查，規(guī)范建設程序，嚴查違法施工行為，防止安全事故發(fā)生。二是嚴格地下綜合管廊工程建設手續(xù)，落實安全保障措施，抓好施工現(xiàn)場安全管理。三是加強在建玻璃幕墻、建筑渣土堆放等環(huán)節(jié)安全風險源排查，有效控制安全隱患。四是加強市政基礎設施安全巡查，督導城市橋梁、雨污水管線、站點、設備、設施生產(chǎn)運營單位加強維護保養(yǎng)和監(jiān)測巡查，確保運營安全。五是強化市政基礎設施建設和園林綠化建設中重大危險源工程管控，落實安全防護和應急措施；加大對風景名勝區(qū)安全巡查力度，嚴防火災、山體滑坡等事故發(fā)生。

（五）加強安全宣傳教育培訓。一是督導各區(qū)縣教育基地建設，積極開展監(jiān)督機構工作人員業(yè)務培訓、企業(yè)管理層法律法規(guī)和管理方法培訓、企業(yè)技術人員標準規(guī)范和方案編審培訓、建筑工程特種作業(yè)人員實操培訓。二是抓好新入場工人"三級"安全教育制度，每次檢查工地至少隨機抽查5名一線作業(yè)人員，現(xiàn)場核對教育檔案并詢問培訓情況，凡未按要求開展三級安全教育的一律按照《安全生產(chǎn)法》嚴肅處理。三是加大主流媒體宣傳的頻次和力度，積極宣傳正面典型，推廣好的做法，曝光違法違規(guī)行為，發(fā)揮事故案例的警示教育作用。

（六）創(chuàng)新工作機制。強化科技手段運用，推進"智慧平安工地"建設，加快施工現(xiàn)場遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、起重機械安全智能控制系統(tǒng)、電子門禁考勤系統(tǒng)應用。創(chuàng)新監(jiān)管機制，探索聯(lián)合多部門執(zhí)法檢查；借鑒"第一書記"幫扶做法，各區(qū)縣逐步推廣安監(jiān)機構掛包企業(yè)活動，進一步落實監(jiān)管責任，確保監(jiān)管效果。

三、相關要求

（一）加強組織領導。各有關單位要高度重視，按照"黨政同責、一崗雙責、失職追責"要求，制定具體方案，明確工作職責，加大巡查督導、暗查暗訪、掛牌督辦、新聞曝光、宣傳通報等工作力度，抓好重點工作落實。落實領導帶隊檢查安全生產(chǎn)工作制度，單位主要負責人每季度聽取安全工作匯報，每半年帶隊進行一次安全檢查，每年召開一次安全工作總結會議。市住房城鄉(xiāng)建設局將不定期到區(qū)縣督查集中行動開展情況。

（二）加大執(zhí)法檢查力度。嚴格落實"五個當場"工作制度，綜合運用督導暗訪、執(zhí)法檢查等方式，依法從嚴從快打擊非法違法建設行為，切實轉變作風，堅決改變"失之于寬、失之于軟"的問題，著力解決執(zhí)法力度不夠、態(tài)度不堅決、措施不嚴格等問題。能夠立即整改的，即查即改；問題較大、難以當場整改的，掛牌督辦、限期整改；隱患嚴重、不能保證安全的，責令停工整改，未完成整改前不得復工；存在嚴重違法行為、不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的，堅決立案查處。

（三）強化調度考核，嚴肅追責問責。一是要及時調度情況，總結創(chuàng)新經(jīng)驗，加強督導檢查；要指定專人負責，按要求及時報送相關信息。二是加大考核獎懲力度，將集中行動開展情況納入對各級各有關單位年度安全生產(chǎn)目標管理工作考核。三是嚴厲追責，對發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故的，約談有關單位、企業(yè)主要負責人，掛牌督辦并向社會發(fā)布；對因搞形式、走過場發(fā)生事故的，在依法追究企業(yè)負責人責任的同時嚴肅追究有關部門單位負責人的監(jiān)管責任；對觸犯法律的單位和人員，追究法律責任。