各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)局，文昌湖旅游度假區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局，桓臺縣建管局，各有關(guān)單位：

為治理工程質(zhì)量安全突出問題，提升工程質(zhì)量安全水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳部署安排，決定在全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展工程質(zhì)量安全治理行動，現(xiàn)將《全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工程質(zhì)量安全治理提升三年行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

淄博市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2017年5月8日

全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工程質(zhì)量安全

治理提升三年行動實施方案

為認真貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于開展建筑施工安全治理行動的通知》和《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈全省住建系統(tǒng)工程質(zhì)量安全治理提升三年行動實施方案〉的通知》，結(jié)合工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求。全面貫徹落實省政府、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和市政府關(guān)于工程質(zhì)量安全工作的一系列部署要求，堅持落實主體責任與強化監(jiān)督結(jié)合，施工現(xiàn)場與建筑市場、質(zhì)量安全行為與工程實體結(jié)合，健全完善質(zhì)量安全制度，構(gòu)建長效機制，全面提升工程質(zhì)量安全水平。

(二)工作目標。通過開展工程質(zhì)量安全治理提升三年行動，治理工程質(zhì)量安全突出問題，提升工程質(zhì)量安全水平，達到管理體系進一步完善，監(jiān)督方式進一步科學，誠信體系進一步健全，有效遏制不按圖施工、違反工程建設(shè)強制性標準規(guī)范、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及不遵守合同等違法行為，工程質(zhì)量水平明顯提升，建筑施工安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。到2019年，全市房屋市政工程安全事故死亡人數(shù)下降30%，有效遏制較大及以上安全事故，工程質(zhì)量得到可靠保障。

二、重點任務

(一)落實主體責任

1.嚴格落實參建各方主體責任。要認真貫徹《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》，落實各方主體的質(zhì)量安全責任，特別是強化建設(shè)單位的首要責任和勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建各方企業(yè)主體責任。認真推行項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案制度和"兩書一牌"制度，全面推行工程項目"兩承諾、一公示"制度，由建設(shè)單位、施工總承包單位和監(jiān)理單位法定代表人、項目負責人公開承諾施工安全生產(chǎn)責任和義務，現(xiàn)場公示，接受社會監(jiān)督。各級主管部門要持續(xù)開展落實企業(yè)主體責任執(zhí)法檢查，依法處罰違法行為，記錄企業(yè)不良行為。

　　2.嚴格落實項目負責人和從業(yè)人員責任。嚴格執(zhí)行建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等五方主體項目負責人質(zhì)量安全責任規(guī)定，強化項目負責人的質(zhì)量安全責任。推行《淄博市建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)行為信用評價管理暫行辦法》，加強對項目負責人履職情況的監(jiān)督檢查，建立信用檔案，完善追溯追責機制。對存在違反質(zhì)量安全責任規(guī)定的行為，依法依規(guī)記入個人從業(yè)不良行為記錄。強化注冊執(zhí)業(yè)人員、質(zhì)量安全管理人員和特種作業(yè)人員等關(guān)鍵崗位人員到崗履職，落實從業(yè)人員的質(zhì)量安全責任，規(guī)范從業(yè)行為。每年開展注冊師執(zhí)業(yè)情況執(zhí)法檢查，依法查處違法從業(yè)人員。對違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量安全事故的，依法給予注冊執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書直至終身不得進入行業(yè)等處罰。推行企業(yè)安全總監(jiān)制、專職安全員委派制，強化企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全績效考核，提高從業(yè)人員履職盡責積極性。

(二)強化工程項目管理

1.提升建筑設(shè)計水平。貫徹落實"適用、經(jīng)濟、綠色、美觀"的新時期建筑方針，深入挖掘齊魯建筑文化，促進建筑設(shè)計理念的融合和升華。鼓勵建筑設(shè)計行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，組織全市優(yōu)秀工程勘察設(shè)計大賽，積極推選山東省勘察設(shè)計大師和杰出青年勘察設(shè)計師，培育勘察設(shè)計行業(yè)領(lǐng)軍人物。鼓勵企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)和方案創(chuàng)研中心。

2.提升工程質(zhì)量管理水平?？偨Y(jié)工程質(zhì)量治理兩年行動經(jīng)驗，完善工程質(zhì)量管控體系，建立質(zhì)量管理標準化制度和評價體系。繼續(xù)開展工程質(zhì)量管理標準化示范活動，推廣實物樣板、可視化交底、隱蔽驗收影像留存做法，嚴把"到崗履職關(guān)、材料進場關(guān)、過程檢驗關(guān)、竣工驗收關(guān)"，嚴格執(zhí)行施工過程各階段"三檢一交"制度，開展分戶驗收比對性復核。認真貫徹《淄博市住宅工程常見問題專項治理措施》，加大力度整治住宅工程質(zhì)量突出問題，切實提高群眾對工程功能性質(zhì)量的滿意度。進一步修改完善質(zhì)量安全管理、監(jiān)督工作制度，推廣應用簡潔、適用、易執(zhí)行的崗位標準化手冊，將質(zhì)量責任落實到人。實施精品工程戰(zhàn)略，積極引導企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程活動。

3.提升建筑施工安全生產(chǎn)水平。（1）加快安全生產(chǎn)"雙控"體系建設(shè)。制定建筑施工安全風險辨識、評估、分級、管控標準，認真組織貫徹落實。督促指導施工企業(yè)科學預判可能導致事故發(fā)生的各類風險點，落實管控責任，明確管控措施，逐一登記形成"一企業(yè)一冊"、"一項目一冊"，按屬地化管理原則，報建筑安全監(jiān)督機構(gòu)備案。現(xiàn)有企業(yè)和在建項目名冊要于2017年7月20日前上報，新建項目要隨建隨報。組織開展"查身邊隱患，保生命安全"活動，圍繞風險點全面排查整治安全隱患，構(gòu)建建筑施工安全風險分級管控和隱患排查治理體系。（2）嚴格施工現(xiàn)場"危大工程"管理。強化起重機械、高支模、深基坑、腳手架等危險性較大分部分項工程(以下簡稱"危大工程")安全管理，嚴格執(zhí)行專項方案編制、審查、專家論證和階段性評估制度，強化技術(shù)交底和危險源公示，嚴格按照方案組織施工和驗收。監(jiān)理單位要充分發(fā)揮職能作用，嚴格審核專項方案并監(jiān)督實施，強化旁站、巡視、平行檢驗，發(fā)現(xiàn)問題要認真履行告知整改、復查和報告責任。將專項方案作為辦理安全報監(jiān)的關(guān)鍵要件，對未按規(guī)定編制、審查、論證的，不得進行施工。推廣建筑起重機械設(shè)備租賃、安裝、使用、維護、拆卸"一體化"管理模式。持續(xù)開展"危大工程"落實施工方案、預防施工坍塌事故、施工消防安全等專項檢查，發(fā)現(xiàn)不具備安全生產(chǎn)條件的立即停工整改。（3）嚴查關(guān)鍵崗位持證上崗情況。嚴格落實安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗要求，認真執(zhí)行項目負責人帶班制度，嚴厲查處項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師脫崗行為。"危大工程"施工期間離崗的，一律從嚴處罰。嚴格控制項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師變更，發(fā)生變更的6個月內(nèi)不得參與投標或其他項目建設(shè)。對低資質(zhì)企業(yè)、"僵尸"企業(yè)和事故責任企業(yè)工程項目實施重點監(jiān)管。（4）整治作業(yè)人員"三違"行為。各級建筑安全監(jiān)管機構(gòu)要將整治違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律問題作為規(guī)范一線作業(yè)人員安全行為的重中之重，督促施工企業(yè)建立健全治理"三違"行為的教育、排查、糾正、懲處機制。施工企業(yè)內(nèi)部要簽訂整治責任狀，以治理"懶、散、蠻、亂"等陋習為重點，強化警示教育，持續(xù)跟蹤糾正。

（三）規(guī)范建筑市場秩序

1.嚴格建設(shè)手續(xù)辦理。限額以上建筑工程必須辦理施工許可證后方可開工建設(shè)。區(qū)縣主管部門不得擅自簡化法定建設(shè)程序，不得擅自增加無法律法規(guī)依據(jù)的額外條件。對未經(jīng)批準開工的，責令停工并嚴肅追究建設(shè)單位及其法定代表人的責任，屬于使用財政資金的，通報財政部門停止資金撥付，涉嫌構(gòu)成犯罪的移交有關(guān)機關(guān)處理。對參建主體，責令限期整改，依法暫扣相關(guān)企業(yè)和人員的資質(zhì)資格證書。

2.嚴格施工圖設(shè)計審查。建筑工程施工前，必須由具有相應資質(zhì)的施工圖審查機構(gòu)進行施工圖設(shè)計文件審查，施工圖未經(jīng)審查合格的，一律不得使用。施工圖審查機構(gòu)應將工程質(zhì)量常見問題治理措施專篇列入重點審查內(nèi)容，對設(shè)計深度不夠、節(jié)點做法不細、未落實常見問題治理措施的，不予核發(fā)審查合格證書。施工過程中，對包括常見問題治理措施在內(nèi)的重大變更必須送原施工圖審查機構(gòu)審查。
3.規(guī)范招投標行為。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對工程招標投標活動的監(jiān)督管理，推行電子招標投標、遠程異地評標。招標人設(shè)立的資格條件不得明顯高于招標項目實際需要。安全文明施工費不得作為競標條件，違反規(guī)定的一律作廢標處理。

4.健全完善市場誠信體系。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要繼續(xù)完善全市建設(shè)類企業(yè)、從業(yè)人員、工程項目數(shù)據(jù)庫，與省統(tǒng)一的建設(shè)市場誠信平臺對接，實現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）三級互聯(lián)互通，全面覆蓋建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、招標代理、造價咨詢、檢測等市場主體，實現(xiàn)信息化系統(tǒng)監(jiān)管、分析、統(tǒng)計功能。要進一步完善落實建筑市場各方責任主體單位和注冊執(zhí)業(yè)人員的誠信考核辦法，全面采集、準確記錄、分類發(fā)布、實時共享，動態(tài)記錄責任主體信用信息。推行建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)領(lǐng)域"黑名單"制度，實施聯(lián)動監(jiān)管，健全信用信息查詢、發(fā)布機制，及時向社會公布評價結(jié)果和獲獎受罰等情況。建立招標投標、資質(zhì)資格、工程評優(yōu)等與評價結(jié)果掛鉤的機制，實施多環(huán)節(jié)、跨部門聯(lián)合激勵和懲戒。形成"守信激勵、失信懲戒"的建筑市場信用環(huán)境。

（四）健全監(jiān)督管理機制

1.加強部門監(jiān)管。要認真貫徹《山東省房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，強化對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和發(fā)揮監(jiān)理對全過程的質(zhì)量安全監(jiān)理相結(jié)合，充實各類功能區(qū)監(jiān)管力量，繼續(xù)實施網(wǎng)格化監(jiān)督機制。按照《山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》要求，做好限額以下工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的指導工作。完善政府購買施工圖審查服務機制和配套政策，規(guī)范設(shè)計變更行為，提高審查效率。開展監(jiān)理單位向政府主管部門報告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點，對重點項目由監(jiān)理單位定期向質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)報告質(zhì)量監(jiān)理情況。改革工程質(zhì)量檢測管理制度，整頓質(zhì)量檢測市場秩序，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。

2.強化監(jiān)督檢查。繼續(xù)轉(zhuǎn)變"保姆式"監(jiān)管方式，將重點從現(xiàn)場實體防控、查找糾正現(xiàn)場隱患向企業(yè)質(zhì)量安全行為管理和發(fā)現(xiàn)解決管控機制漏洞轉(zhuǎn)變，從根本上督促企業(yè)主體責任落實。推行暗訪暗查、異地交叉檢查，確保有問題必整改、有違規(guī)必處罰、有檢查必通報，切實排查解決質(zhì)量安全短板問題。

3.提高監(jiān)管能力。推進監(jiān)管體制機制創(chuàng)新，提高監(jiān)管執(zhí)法的標準化、規(guī)范化、信息化水平。完善監(jiān)督機構(gòu)工作規(guī)范和考核辦法，推行監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員現(xiàn)場公示制度，提高監(jiān)督管理效能。推行政府購買第三方服務開展質(zhì)量抽測和安全巡查，建立監(jiān)督檢查績效掛鉤機制。建立工程質(zhì)量安全監(jiān)管目標承諾制度，細化承諾目標內(nèi)容，每年年初層層簽訂安全生產(chǎn)目標承諾書，年末逐級對承諾目標完成情況進行檢查考核。

（五）提升技術(shù)創(chuàng)新能力

1.推進信息化技術(shù)應用。根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳安排推進BIM技術(shù)應用。在保障性住房、綠色建筑、裝配式建筑，學校、醫(yī)院等公共建筑，市政道路、地下綜合管廊等政府投資和部分社會投資項目中開展BIM技術(shù)應用試點，組織創(chuàng)建BIM應用示范工程。探索BIM模型化審查審批，提高監(jiān)管效率。依托全省建筑市場與誠信信息一體化平臺，加快完善和推廣質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、現(xiàn)場管理、移動執(zhí)法信息系統(tǒng)，推行工程質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管、遠程視頻監(jiān)管。

2.推廣工程建設(shè)新技術(shù)。加快先進建造設(shè)備、智能設(shè)備的推廣應用，大力推廣建筑業(yè)10項新技術(shù)等先進適用技術(shù)，開展建筑業(yè)新技術(shù)應用示范工程創(chuàng)建活動。

（六）嚴厲打擊違法違規(guī)行為

1.嚴格日常監(jiān)管執(zhí)法。規(guī)范工程質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法工作，及時排查處置日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，認真受理和查處舉報投訴問題，從嚴倒查企業(yè)主體責任落實情況、質(zhì)量安全標準執(zhí)行情況、法規(guī)制度貫徹情況。凡存在違法違規(guī)問題的，一查到底，嚴格處罰，公開曝光。對社會影響大及嚴重違法行為，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將掛牌督辦。

2.嚴格重大隱患倒查追責。堅持關(guān)口前移、源頭治理。對發(fā)現(xiàn)重大施工安全隱患的，從嚴倒查企業(yè)主體責任落實情況、安全風險管控情況、安全隱患自查整改情況，從嚴倒查監(jiān)管部門日常監(jiān)督情況、隱患排查情況、跟蹤整改情況，凡是責任不落實、工作不到位、整改不徹底的，嚴格依法依規(guī)處理。涉及行政許可事項的，倒查相應行政行為，凡涉及失職、瀆職的，依法依規(guī)撤銷許可決定，并追究相關(guān)人員責任。

　　3.實施安全事故即行問責。對發(fā)生建筑施工安全傷亡事故的，立即對發(fā)生事故的涉事企業(yè)和事故所在地一定范圍的在建項目進行檢查整頓，公開通報參建單位和主要參建人員信息，暫扣涉事企業(yè)和個人相關(guān)資質(zhì)資格證書，核查涉事企業(yè)安全生產(chǎn)條件并暫停承接新項目。發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，及時召開事故警示通報會，約談區(qū)縣建設(shè)行政主管部門和相關(guān)單位主要負責人。

4.嚴肅事故調(diào)查處理。依法追究責任單位和責任人的責任，特別要從嚴從速追究參建主體企業(yè)及法定代表人的責任。對負有責任的注冊執(zhí)業(yè)人員，停止執(zhí)業(yè)直至報省申請吊銷資格證書，終身不予注冊；對負有責任的企業(yè)管理人員，報省吊銷安全執(zhí)業(yè)資格證書直至終身不予考核。

三、實施步驟

　　(一)動員部署階段(2017年5月)。各級主管部門結(jié)合工作實際，制定具體實施方案，全面動員部署。

　　(二)全面實施階段(2017年6月-12月)。按照通知要求，全面開展三年行動，加強監(jiān)督檢查、強化責任落實，解決質(zhì)量安全突出問題。

　　(三)持續(xù)改進階段(2018年1月-12月)。進一步查找薄弱環(huán)節(jié)，細化治理措施，完善管理制度，健全技術(shù)標準，治本清源，實現(xiàn)工程質(zhì)量群眾滿意度大幅提高，建筑施工安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降。

　　(四)鞏固提升階段(2019年1月-12月)。全面總結(jié)前期治理工作，完善建筑施工質(zhì)量安全防控體系，固本強基，構(gòu)建長效工作機制，實現(xiàn)建筑施工質(zhì)量安全生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)運行。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。實行全市統(tǒng)一部署、區(qū)縣負責、部門督查協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動，落實"黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責"要求，加強組織領(lǐng)導，落實工作責任，精心部署安排，認真推進實施。各級主管部門要建立建筑施工質(zhì)量安全治理行動工作協(xié)調(diào)機制，集中研究解決相關(guān)問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，確保行動實效。

（二）嚴格檢查考核。各區(qū)縣要定期對轄區(qū)內(nèi)行動開展情況進行督導檢查，嚴肅處置問題企業(yè)和問題項目，對責任主體和注冊人員的不良信用信息全部如實上傳市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局綜合業(yè)務平臺。治理工作情況將納入對各區(qū)縣建設(shè)行政主管部門和局屬單位考核內(nèi)容。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將進一步細化治理行動檢查考核制度，形成有目標、有任務、有考核、有獎懲的責任體系，定期調(diào)度行動開展情況，每半年組織一次檢查，重點對失職、瀆職行為進行督查，確保省、市要求全部落實到位。

（三）廣泛宣傳引導。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種形式，對治理行動進行多層面、多渠道、全方位宣傳。既要宣傳正面典型，傳播正能量，也要曝光質(zhì)量安全事故、重大安全生產(chǎn)隱患等反面案例，發(fā)揮警示震懾作用，營造有利于治理工作的濃厚輿論氛圍。