各區(qū)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、高新區(qū)建設(shè)局、文昌湖旅游度假區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局，桓臺(tái)縣建管局，各有關(guān)單位:

根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》（淄政辦發(fā)明電〔2015〕34號(hào)）要求，結(jié)合住建系統(tǒng)工作實(shí)際，制定《淄博市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

淄博市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2015年12月29日

淄博市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)

深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況

專項(xiàng)執(zhí)法檢查實(shí)施方案

為推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任真正落到實(shí)處，全面開展隱患排查治理，堅(jiān)決遏制各類事故發(fā)生，根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》（淄政辦發(fā)明電〔2015〕34號(hào)）要求，結(jié)合正在開展的安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)，確定對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真落實(shí)"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，按照省、市關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決策部署，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以排查風(fēng)險(xiǎn)隱患、落實(shí)整改措施、嚴(yán)防事故發(fā)生為目的，以前所未有的決心、前所未有的力度，采取斷然措施，鐵腕整治企業(yè)安全隱患和非法違法行為，敦促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，自覺開展自查自改，不斷提高安全管理水平，確保安全生產(chǎn)。

二、檢查內(nèi)容

重點(diǎn)檢查企業(yè)是否按照《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》和《淄博市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》等要求，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全隱患排查治理機(jī)制，認(rèn)真開展自查自改；是否積極開展安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)，并有具體實(shí)施方案；是否全面實(shí)施隱患排查治理閉環(huán)管理，對(duì)安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的所有隱患建立臺(tái)賬，并逐一按要求進(jìn)行整改；對(duì)一時(shí)難以整改的重大隱患是否制定了限期整改方案，做到整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案"五落實(shí)"，并向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T報(bào)告。

三、方法步驟

這次專項(xiàng)執(zhí)法檢查分企業(yè)自查自改、集中執(zhí)法檢查、迎接省執(zhí)法檢查、建章立制四個(gè)階段。專項(xiàng)執(zhí)法檢查，要把邊查邊改、打非治違、監(jiān)管執(zhí)法、建章立制、持續(xù)改進(jìn)貫穿始終。

（一）企業(yè)自查自改（2015年12月至2016年2月）

1.企業(yè)全面自查自改。所有房屋建筑、市政、園林施工企業(yè)都要制定具體的自查自改實(shí)施方案，并針對(duì)本企業(yè)實(shí)際情況，對(duì)照《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》和《淄博市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，以及行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)定等，組織技術(shù)力量和管理人員進(jìn)行全面細(xì)致地自查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改；一時(shí)難以整改的，要制定整改方案，按照"五落實(shí)"的要求限期整改。企業(yè)自身技術(shù)力量不足的，要聘請(qǐng)有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家?guī)椭圆樽愿?。房屋建筑施工企業(yè)還要對(duì)照《淄博市建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理體系設(shè)置運(yùn)行管理規(guī)定》（淄建發(fā)〔2014〕41號(hào)）中明確的企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)及專職人員設(shè)置要求，安全管理機(jī)構(gòu)職責(zé)履行規(guī)定等進(jìn)行認(rèn)真自查。另外，要發(fā)動(dòng)廣大職工積極參與自查自改，查找身邊安全隱患。

2.調(diào)查摸底。在企業(yè)全面自查自改的同時(shí)，各級(jí)建筑施工、市政園林安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照"分級(jí)屬地"和"網(wǎng)格化、實(shí)名制"的要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)有在建工程項(xiàng)目的所有房屋建筑、市政、園林施工企業(yè)開展調(diào)查摸底，并逐一明確監(jiān)管責(zé)任人，填寫《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況一覽表》（附件1），2月底前，分別由市園林局、市市政處、市質(zhì)安站匯總后報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安全生產(chǎn)辦公室。　　

3.下達(dá)自查自改指令書。各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)要邊開展調(diào)查摸底邊組織人員對(duì)存在問題的企業(yè)逐一下達(dá)自查自改指令書（附件2），由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽收，企業(yè)要按照指令書內(nèi)容認(rèn)真抓好自查自改工作，依法落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

4.企業(yè)報(bào)告自查自改情況。企業(yè)自查自改完成后，要認(rèn)真總結(jié)自查自改發(fā)現(xiàn)的問題、采取的整治措施和建章立制、加強(qiáng)安全管理等落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任情況，并向下達(dá)指令書的安監(jiān)機(jī)構(gòu)書面報(bào)告。

（二）集中執(zhí)法檢查（2016年3月）

各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)有在建工程項(xiàng)目的所有房屋建筑、市政、園林施工企業(yè)開展執(zhí)法檢查，按照"全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效"的原則，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的所有問題逐一進(jìn)行處理和落實(shí)，嚴(yán)格做到"五個(gè)一律"，即凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)不開展隱患自查自改的，一律依法處罰；凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在安全生產(chǎn)非法違法行為的，一律頂格處罰；凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)自查自改后仍存在重大隱患和非法違法行為的，一律停工整頓；凡是經(jīng)停工整頓到期仍達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的，一律關(guān)閉取締。對(duì)存有重大安全風(fēng)險(xiǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，一律依法吊銷企業(yè)相關(guān)證照，并向社會(huì)公告。

（三）迎接省執(zhí)法檢查（2016年4月）

集中執(zhí)法檢查結(jié)束后，省將按不低于50%的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任開展自查自改情況和市、區(qū)縣兩級(jí)部署開展企業(yè)自查自改情況。發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒有認(rèn)真開展自查自改的，或者存在重大安全生產(chǎn)隱患和違法違規(guī)行為的，一律頂格處罰；同時(shí)倒查責(zé)任，對(duì)有關(guān)部門（單位）工作不力或者漏管漏查的，一律追究責(zé)任。對(duì)專家或者安全服務(wù)機(jī)構(gòu)不認(rèn)真檢查，弄虛作假或者出具虛假檢查報(bào)告的，均依法撤銷相應(yīng)資格。對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)，該罰未罰，致使隱患沒有及時(shí)整改的，檢查人員一律停職檢查，單位負(fù)責(zé)人一律暫停職務(wù)；對(duì)干擾安全生產(chǎn)執(zhí)法的，一律約談通報(bào)并追究責(zé)任。對(duì)存在非法企業(yè)沒有采取有效制止措施的，將按照省委、省政府關(guān)于"鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)一個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)1處、縣級(jí)轄區(qū)一個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2處非法企業(yè)且沒有采取有效制止措施的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人一律撤職"的規(guī)定，報(bào)請(qǐng)上級(jí)從重處理。市園林局、市市政處、市質(zhì)安站要根據(jù)省市有關(guān)要求，深入開展行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法檢查，加大檢查頻次和處罰力度。

（四）建章立制（2016年5月至2016年6月）

各級(jí)各單位要針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)完善相關(guān)管理制度，補(bǔ)齊"短板"，堵塞漏洞。執(zhí)法檢查結(jié)束后，要集中匯總好的經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管手段，建立日常執(zhí)法檢查機(jī)制，督促企業(yè)實(shí)施制度化、常態(tài)化的自查自改，依法主動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度。專項(xiàng)執(zhí)法檢查是全力推動(dòng)安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的重大舉措。各級(jí)各單位要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度。市園林局、市市政處、市質(zhì)安站要每半月調(diào)度區(qū)縣工作開展情況，每月到區(qū)縣指導(dǎo)和督導(dǎo)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

（二）嚴(yán)格日常監(jiān)管。專項(xiàng)執(zhí)法檢查期間，各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)要做好日常性的安全監(jiān)管，持續(xù)開展"打非治違"專項(xiàng)行動(dòng)，始終保持"打非治違"高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲查處各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。要把專項(xiàng)執(zhí)法檢查與推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全培訓(xùn)教育等基礎(chǔ)工作有機(jī)結(jié)合起來，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。各單位要大力宣傳開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查的重要性，及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，引導(dǎo)社會(huì)公眾廣泛參與、積極配合。對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)重大隱患、嚴(yán)重違法行為和典型案件，要在媒體上公開曝光。

（四）嚴(yán)明工作紀(jì)律。各級(jí)要增強(qiáng)做好專項(xiàng)執(zhí)法檢查的責(zé)任感和緊迫感，以嚴(yán)明的紀(jì)律、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查深入開展，確保不留死角、不留盲區(qū)、不走過場(chǎng)。對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法檢查成績(jī)突出的要通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)組織不力、行動(dòng)遲緩、情況不明和隱患整改不到位的，要通報(bào)批評(píng)。對(duì)因搞形式、走過場(chǎng)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，在依法頂格問責(zé)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人主體責(zé)任的同時(shí)，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位及責(zé)任人員的監(jiān)管責(zé)任。